政协永嘉县八届二次会议第80号提案
提 案 人：林春雷 主办单位：县公安局
主要内容：自2004年以来，非法“六合彩”赌博不断在我县扩展蔓延，虽经政法部门大力打击，仍无法禁绝，许多群众深陷其中不能自拨，危害日益严重。“六合彩”赌博是当前我国影响最大、危害最严重的赌博活动之一，不仅使社会资金大量流入非法组织者囊中，影响经济发展，导致群众生活困难，而且败坏社会风气，引发家庭悲剧和犯罪，严重破坏社会和谐稳定。
一、日前“六合彩”赌博一些特点：
一是蔓延快、涉及面广、参赌人数多。“六合彩”赌博从外地渗入我县后，就像强台风一样，迅速刮遍沿江乡镇，并波及山区等地。赌风的蔓延尤如急性传染病，参赌人员由农民到居民、中男性到女性、由个人到家庭疯狂传播，上至80多岁的老人，下至在校学童，甚至一些党员干部、教师也参与其中。个别村竟有50%以上的群众参过赌。
二是诱发违法犯罪，导致家庭悲剧，影响社会稳定。由于“六合彩”赌博有暴利可图，不法庄家、赌头如蝇逐臭、铤而走险，赌赢了就逼债，赌输了便赖账，赖不了就一走了之。一些黑恶势力也插手其中，充当庄家的下线或帮计赌债，从而引发种种恶性事件。而赢钱的赌徒一旦庄家无法兑现赌资，便找开票人出气，甚至为获取赌资而进行抢劫、盗窃、绑架、勒索等犯罪活动。输钱导致破产和家庭悲剧的情形也时有发生。
三是腐蚀人们的思想，败坏社会风气。许多群众为40倍奖金所诱惑，将其视为发财致富的捷径，整天沉迷其中。少者每注10元，多者一掷万元以上，赌徒们梦想一夜暴富。有的农民不惜变卖东西筹措赌资；有的甚至将孩子的学费和买菜的钱都拿去一搏，使本来就不宽裕的生活雪上加霜。为求达到快发财的目的，参赌者到处求神拜佛，潜心钻研“香港六合彩玄机”等彩报、书籍。这种百害而无一利的非法赌博助长了封建迷信和不劳而获的歪风，毒害了广大群众特别是青少年的身心健康，扰乱了社会正常秩序。
四是造成大量资金外流，危害经济社会发展。“六合彩”赌博像抽水机那样，庄家、赌头们将所到之处的大量社会资金源源不断地抽进囊中。据估计，全县每月因此而流失的资金多达一千万元,因此而导致贫困家庭不断增多、社会购买力急剧下降，严重地区甚至市场萧条冷落，经济社会发展遭受严重打击。
“六合彩”赌博活动为何屡禁不止？是因为：一是欺骗性强。“六合彩”从本质上说是以骗取金钱为目的的非法赌博活动。最高人民法院、最高人民检察院在联合颁布的《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中规定，未经国家批准擅自发行、销售彩票，属“非法经营罪”。庄空、赌头层层勾结，利用彩报书籍愚弄，迷惑群众，还大肆宣扬某某人中了奖，人们极易上当受骗，以致出现羊群效应，被牵着鼻子走。二是诱惑性大。庄家利用人们贪求一夜暴富的心理，采其中一个特别号码就可获40倍“暴利”赌博方式引人上钩。三是隐蔽性高。其经营模式如非法传销，庄家在幕后操纵，下面是连串大小赌头，形成金字塔般的架构，彼此不接触，只通过电话下注和银行交收赌资，不易侦破。
二、当前打击“六合彩”赌博行动存在的主要问题：
1、法制宣传和教育工作严重滞后。由于许多地方只重视经济建设，忽视了精神文明建设，法制宣传教育工作不到位。有关职能部门对揭露“六合彩”赌博的违法行为及其危害性宣传教育不够，很少见到有打击“六合彩”赌博活动的标语、横额、板报，而对公开摆卖的“六合彩”报刊没有及时采取有力的打击措施，宣传阵地被“六合彩”占领最。此外，群众性文化活动很少，也让赌博成了人们主要的“文化”活动和消遣方式。
2、基层组织作用弱化，客观上纵容了“六合彩”赌博活动。“六合彩”赌博能在农村乡镇快速流行，与当地政府和农村基层组织不重视，措施、人员不到位，没有下足决心将其解决有很大关系。不少镇村干部对本地的赌博活动及庄家、赌头的情况是知道的，但有的因怕报复或参与者有亲戚朋友关系而不举报，有的本身就参赌，派出所采取打击行动时也不积极配合。因而依靠政法机关打击显得势单力薄。
3、取证难，打击难度大。执法机关抓获的大都是台前卖彩票抽佣的“马仔”，对幕后庄家的调查取证非常困难，主要原因有三：一是交易方式简单快捷，组织者为逃避法律制裁，不“记帐”、不留“存根”，难以准确掌握交易量；二是赌博集团层层之间单线联系，一旦下线窝点被查获，上线就闻风而逃；三是赌头与赌徒多为同村或相识，赌徒被抓获后因怕报复而恪守“诚信”规则，只能获得单一口供，不易取得相关佐证；四是群众广为参赌，打击面较宽，短期难心刹住。
三、对根治非法“六合彩”赌博活动的建议意见：
这几年，政法机关在前年加大打击力度，取得较好的成效。但打击过后容易死灰复燃。“六合彩”赌博活动愈演愈烈，已不再是单纯的治安问题了。为此建议：
第一、政府高度重视，切实加强组织领导。在当前“六合彩”赌博已成为不容忽视的社会问题的背景下，要实现有效根治，关键是各级党委政府要把整治“六合彩”赌博活动摆上重要议事日程，列入社会治安综合治理的重点范围，切实加强组织领导，下决心打一场持久的禁赌人民战争，真正像抓计生、禁毒一样，花大力气，从人财物上保障对“六合彩”赌博活动的打击整治。组织公检法司、宣传、教育、妇联、工会、共青团等部门、群众团体和各镇及村委会等力量参与齐抓共管。组织、人事、纪检部门要采取有力措施加强监督管理，严禁党员干部和教师参赌，对屡教不改者按法规给予坚决处理。其他部门单位也要管好自己的人，决不计“六合彩”在机关、企事业有容身之处。
第二、建立和完善打击防范的长效机制。一是县、乡镇两级党委、政府分别成立打击“六合彩”赌博活动领导小组，负责研究、组织、指挥、宣传教育和打击行动；各级都应制定切实可行的年度工作方案，县政府要定期进行检查考核，对整治不力的镇、部门给予社会治安综合治理“一票否决”；二是落实层级责任制和领导责任追究制。县政府与各镇各部门，镇与村，部门与所辖基层单位都要分别签订《禁赌责任书》，明确“一把手”为责任人，实行条块包干。
第三、广泛开展法制宣传教育，增强干部群众的拒赌意识。宣传、文化、司法等单位和各镇要充分利用广播、电视、报纸、横额、标语、墙报、宣传车等各种媒体和文艺演出，以生动活泼的形式，广泛深入褒扬勤劳致富的典型，披露“六合彩”赌博所造成的种种悲剧，通过大张旗鼓的普法宣传教育，唤醒沉迷经营“六合彩”报刊的书报亭、摊挡和互联网上的网站、信息、情节严重的要移交政法机关处理，以有效切断赌博信息的传播渠道。广播电视连结千家万户，是法制宣传教育最直接最有效的方式，作为党和政府“喉舌”的电视台、电台要有敏锐的触角，对“六合彩”的违法性、危害性和典型事例，要敢于揭露、批判、曝光。同时，要通过在“六合彩”赌博多发地区召开公开宣判处理大会等有效方式，教育广大群众，震慑犯罪。还要结合建设社会主义新农村，倡导文明新风，普及科学知识，提高群众对“六合彩”等非法行为的识别力和免疫力。
第四、充分发挥公安部门的主力军作用，采取有力措施，对“六合彩”实施严厉打击。一是坚持走群众路线，实行群防群治。对举报者给予重奖和加强保护，激励群众积极提供线索。二是组织秘密力量加强情报搜集工作。在各村聘请禁毒赌联络员，模清赌博窝点并及时配合开展打击行动。三是组织警力在重点村庄驻点，以取得工作主动权。四是完善快速反应机制，以快制快。抽调民警、治安队员在“开码”日加强布防，发现就抓，露面就打，不要让赌头有继续犯罪的机会。五是公安、银行部门要互相配合，对频繁汇款的账户进行监控，从中寻找线索。
第五、加快发展经济，为广大群众创造更多更好的就业机会。各镇和劳动部门要进一步加大发展经济的力度，提供更多的就业信息，创造更多的就业渠道，积极为富余劳动力寻找出路，使他们减少不劳而获的幻想，靠合法的劳动实现勤劳致富。