政协永嘉县八届二次会议第143号提案
提 案 人：戴明峰 主办单位：县农业局
主要内容：去年4月份以来，我县同全国一样，猪肉价格一路飙升，由原来16元/公斤上涨到28元/公斤，涨幅高达75%，最高时已卖到34元/公斤，目前，仍在28-30元/公斤之间高位振荡。猪肉价格的上涨不可避免地带动整个食品链价格上扬，也催生了居民消费价格指数的上升，猪肉是老百姓“菜篮子”中最基本的品种，它的价格上涨所引发的民生问题不能小觑。
一、我县生猪生产现状
长期以来，我县生猪生产完全受市场经济调节，反复出现大起大落，生产很大稳定，这样既不利于生猪产业的健康可持续发展，也不利于市场的稳定供应。
1、生猪饲养户骤减，养猪格局发生变化。据县食品总公司调查资料反映：受养猪饲料价格上涨，养猪比较效益下降以及生猪疫情的影响，去年以来，无论是生猪散养还是规模养殖，饲养户数均比上年有较大幅度减少，特别是养1－2头生猪散养农户，基本退出养猪行业，空栏户增多，部分养猪专业户也不同程度缩减了养殖规模。据县农调资料显示：2007年，全县生猪饲养量仅为21.78万头，比2005年30.7万头减少了8.92万头，减幅高达29%。县食品肉联厂2007年屠宰生猪16.22万头，比上年19.55万头减少3.33万头，下降屠宰量17%。
2、养猪积极性不高，存、出栏均大幅下降。受2006年生猪价格低迷和生猪高热病流行冲击，部分养猪户已对养猪心生恐惧，感觉养猪风险大，信心受挫，补栏积极性不高，从而直接导致生猪存、出栏数量均出现大幅度下降，据农调资料表明：2007年肉猪出栏为12.98万头，年末存栏8.8万头，均比2005年分别下降24.6%和34.7%。
3、严重依赖外地调入，近期猪价大幅回落的可能性不大。据县食品总公司反映，我县上市猪肉85%以上猪源是从江苏、山东、福建等地调入，由于外地猪源越来越紧，毛猪价格不断攀升，调入生猪已十分困难。同时，县规模养猪专业户大部分是市级生猪基地，再加上乐清、洞头等地到我县高价抢收生猪，本地毛猪供应已非常短缺，可出栏的生猪很少，近期猪肉价格大幅回落已不大可能。
4、可繁母猪存栏不足，仔猪供应紧缺。2007年来，全县可繁殖母猪仅为5069头，根本无法满足全县养猪业发展需求，势必造成仔猪货源短缺，价格暴涨，养猪专业户投入成本增加，风险加大，势必影响养猪专业户的养猪积极性。
二、存在的问题
这次猪肉价格暴涨，虽然有多方面的原因所致，但更深层次的原因是有关方面对2006年猪价暴跌的漠视。政府部门往往过于关注消费终端出现的价格上涨，却忽视生猪生产环节价格暴跌释放出来的供求信号，从而失去了为养猪户提供弥足珍贵的信息和指导意见，也失去调控市场猪肉价格的最佳时机。
一是缺乏正确信息引导养殖。据养殖户反映：由于缺乏对市场的了解和分析，看到养猪有较大收益时便纷纷补栏，一旦价格下跌就大量出栏，导致生产经营不稳定，影响了生猪养殖产业的整体发展和收益。同时生猪市场供求完全由市场调节，市场价格调节又具有盲目性及生产的趋利性，容易引起市场供求失衡。当生猪价格持续下降、行情低迷时，养殖户丧失信心，造成养殖户大量抛售生猪、空栏不补等现象出现；当生猪价格不断上涨时，养殖户又一哄而上，争相补栏。
二是各环节利益分配不均。生猪生产、收购、屠宰加工、猪肉销售这四个环节本应该是机联系的产业链，但实际运行中却出现了断裂，由于屠宰加工企业没有积极参与生猪收购和白肉经营，失去了生猪产业链中起“调节器”的重要作用。当生猪价格运行低迷时，市场货源充足，出现“卖猪难”并受到收购商的压级压价，损害生猪养殖户的利益。近年来，生猪市场价格大起大落，收购商零售商获利较大，而养殖户并未从中得到太多实惠。
三是疫病防控力度不够。猪价的涨跌很大程度上也受到生猪疫病发生的影响，“老病未去，新病又起”，养猪场防疫和社会化防疫工作力度有待进一步加强。同时，在市场低迷的情况下，部分养猪专业户为节约成本而放松防疫工作，这就导致目前价格高峰逐渐到来而疫病流行高峰也同时到来的局面。
四是保护母猪生产能力措施未到位。母猪生产是生猪生产的基础，只有母猪基础的稳定，才能促使生猪生产的稳定。能繁母猪存栏量的多少基本能决定整个生猪市场的走势，当猪价暴跌，农民盲目地痷割种猪、乱杀乱宰母猪的时候，有关部门未能采取有效的措施，加强对良种种猪、母猪的保护，以致能繁母猪存栏数锐减，影响了生猪的恢复生产。
五是猪肉储备制度没有落实，政府宏观调缺乏手段。1985年生猪放开经营后，政府也放弃了猪肉储备制度，整个生猪产业完全由市场调节，不可避免造成生猪生产经营的盲目性和无序竞争，势必造成生猪生产和猪肉价格大起大落，影响人民群众日常生活。
三、对策建议
1、培养大规模养殖企业，提高生产效率。当前生猪饲养个体规模小，生产效率不高，主要还是以小规模经营为主。由此可见，生猪生产和销售主要为农户分散饲养、个体经营户逐户收购模式，集中屠宰检疫供应的方式。这种分散的经营模式，存在以下几个方面的不足：管理粗放；饲养技术含量不高；单体饲养成本高；市场风险承受能力弱。大规模养殖企业存栏生猪可处于不同的生产周期，而市场这只看不见的手，是根据生猪生产和销售情况而不停地上下波动的，这对于大规模养殖企业而言，通过控制出栏量、仔成猪比例等手段就能调节自身受市场的影响，因此，加快培育大规模生猪养殖企业，是生猪产业健康发展和做大做强的必然选择。
2、培植壮大龙头企业，实现产业化经营。目前养猪业受制于市场因素影响太大，要把生猪产业做大做强，必须学习先进经验，加大对本地企业的扶持力度，特别要加大对处于生猪产业链核心环节的屠宰加工企业的扶植力度，使它充分发挥好一头连着生产、一头连着市场供应的“桥梁扭带”和龙头企业作用。同时，着力引进和培植种猪生产、饲料生产等企业落户；加快基地与龙头企业的对接，要帮助龙头企业与养殖户建立紧密的合作关系，大力推行“龙头企业+基地+现代养殖户+标准化生产”的产业化经营模式。
3、优化生产结构，提高产品竞争力。近年来，我县生猪规模养殖虽然有所发展，但没有形成真正意义上规模养殖，更谈不上标准化养殖和健康养殖，导致产品质量不高。为此，必须进一步扩大生猪规模饲养户，进一步优化生猪生产结构，树立品牌意识，不断提高生猪在市场上的竞争力。
4、尽快建立猪肉储备制度，有效调控市场肉品价格。猪肉是老百姓“菜篮子”中的骨干品种，是“菜篮子工程”的重中之重，也是看得见摸得着的民生问题，直接影响着人民群众的日常生活，价格敏感，反响强烈，毫不夸张地说是一根牵一毛而动全身的“敏感神经”，因此，政府部门应该高度重视常抓不懈。目前，当务之急要尽快建立猪肉储备制度，可考虑冻肉储备和活猪储备，以有效调控市场肉品价格，稳定市场，稳定人民群众生活。