政协永嘉县八届三次会议第96号提案
提 案 人：
朱东海
主办单位：
县府办
督办领导：
郑伯西
主要内容：
我县工程建设量多、面广、投资大，每年都取得了很大成果。但由于业主管理人员业务水平低，施工队伍太精明，中介机构管理不力，前期造价管理控制不细，标后管理不严等原因，导致工程超概算项目十分普遍，引起了各级领导和社会的关注。当前工程建设中的超概算主要是标前标后工程造价控制管理问题。在管理过程中必须把握以下几种现象：
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、正常的工程变更有以下几种：（1）施工图和实地的差异；（2）施工图和标书没有考虑到的；（3）隐蔽项目不可预见的；（4）政策处理遇到难度需改变的；（5）物价上涨上级有明文规定的。
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、非正常工程量变更有以下几种：（1）工程单价和工程量的差异使施工单位有利可图的；（2）没有特殊原因要求变更设计增加工程量的；（3）工程个别单项计量和监督有难度而要求增加工程量的；（4）材料只涨不降的。
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、无可奈何增加工程造价的：（1）政策处理增加造价；（2）工程管理费用增加。
根据工程管理的规律，就交通而言，工程概算和标底一般下降10%左右，标价中还有10预备费，招标时还有下降率。不管政策处理和管理费用如何增加，工程超概算属不正常范围。稍微管理一下，节约5%完全可能，节约10%以上要有专业管理能力与水平。所以，为了切实加强对工程造价的控制提几点建议：
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、加强前期工程造价管理。（1）对施工图的审查，主要应把握线路走向是否符合规范要求，周边环境影响的程度，政策处理的易难，沿线构造物的设置的位置是否符合地形要求，结构是否科学、经济、牢固、美观，工艺是否先进，施工要求的高低。施工图的审查就是要尽量符合地形与实际要求，避免出现漏项和重大变更。而现在图纸会审大多数是行政领导，过过程序关。（2）标书根据范本制作，容易出现变更的项目主要是隐蔽工程，如挡土墙基础、桥梁桩基础、隧道围岩类别等，这些项目单价千差万别，所以在标书中要作特别说明，便于工程管理过程中有据可查、有章可循。而目前工程标书制作都是代理，连范本要求都做的不全面，更何况特别说明。因此，请有关领导和工程管理人员在前期图纸会审和标书制作中加强审查，实质性听取有关专家和行家的意见。
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、选好工程管理人员。一个懂业务会管理的工程管理人员，不仅能控制工程造价，而且在管理过程中能平衡各种关系，在结算中能按规范要求办事，在扫尾时不留尾巴。因此选调工程管理人员要因才选人，而不是因人选人，因人选人只能浪费国家的财力。当前工程超概算的主要原因就在于用人的问题。
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、加强对管理人员的培训。人才不是一天形成，而是在长期的工作实践中积累而成，工程管理就是对工程质量、进度、资金、安全的把握，当前我县工程建设任务繁重，需大量的专业人才。而人才短缺的矛盾十分突出，只能靠培训来解决，通过培训使他们提高专业知识和管理水平，达到控制造价的目的。
总之，工程造价控制只能是前期控制和中间管理控制，任何事后控制只能是承认或减少一点。所以要紧紧把握工程前期控制的程序和环节，这样才能节约大量财力，更好的为社会服务。