第91号关于优化留人环境,实施人才公寓建设的建议
提 案 人：罗志刚 主办单位：县房管局
主要内容：一、我县面临严重的人才缺乏
2009年，在中共永嘉县委的正确领导下，我县经济取得了新的发展，但随之而来的人才缺乏问题也日益突出。一是普工的严重缺乏，据不完全统计，目前我县在市及县各人才市场登记的普工需求为20000人左右，虽然企业通过提高福利待遇、春节返厂给予补贴、介绍普工上班给予补贴等措施，但这一问题仍然严峻，一些劳动密集型企业因人员缺失被迫关闭生产流水线，严重影响经济的发展。二是各类技术人员及管理人员的流失，技术人员及管理人员是企业发展及自主创新的核心力量，前几年我县企业通过高薪挖人、配房配车、解决子女入学等手段，吸引了大批技工及管理人员来永嘉就业，但这一趋势正朝另一个方向发展，每年都有上百位高中级技工及管理人员从永嘉流失，给企业造成损害。三是新兴产业及高级文艺、教育骨干需要的人才引不过来，即使来了也呆不住。要深入贯彻县委提出的产业转型升级的战略，关键还是靠人才，从数据来看，近两年永嘉引进具有高级以上职称的技术人员不到10名，且都分布在传统行业，能源、化工、生物医药等新兴行业所需要的人才几乎没有。
二、造成我县人才缺乏问题的原因分析
首先是工业布局从沿海向中西部转移是发展的趋势所在，中西部有丰富的矿产和电力资源，再加上国家对中西部政策的倾斜以及相对廉价的劳动力成本，使得中西部轻工业这几年蓬勃发展，如成都的女鞋就已经占据了国内5分之一的市场份额，中西部目前迅速发展的产业就是以前我县的支柱产业，所以中西部个别企业专门在温州包括永嘉招聘熟练工、高级管理人员，造成人才大量流失。二是生活成本的高升，从1999年到2009年十年间，普工平均月工资从650元提高到1180元，只提高了81%，而同期物价特别是蔬菜价格则上涨了206%，部分员工还在企业外面租房，普遍存在的问题是员工的工资只能解决基本的温饱问题，在收入方面同其他地区没有任何优势。三是留人环境的优化问题，我县企业主要集中在瓯北一带，图书馆、电影院等文化娱乐设施缺乏，房价节节高攀，子女入学难……种种问题使大批高级人才没有吸引力也没有能力在永嘉安家落户，事业基础处于不稳固的状态，容易受到外界的诱惑而选择离开永嘉。
三、实施人才公寓建设的可行性分析
为解决人才缺失问题，需要企业与政府一起联动，一方面企业要通过提高员工薪酬待遇、实施人性化管理留住员工，另一方面需要政府创造吸引人才的大环境。“栽得梧桐树、吸引金凤凰”，在优化留人环境方面，加大文化娱乐设施建设、切实解决员工子女入学问题等都是切实可行的方法，但解决员工住房问题是目前最为迫切的问题。一方面现在的员工大多是80后、90后，追求个性的生活，不喜欢企业安排的8个人、6个人住的集体宿舍，往往三三两两租住在工业区附近的民宅，不但管理上存在安全隐患，而且租房支出占据了其收入的大部分，而无心在企业长期就业。另一方面是部分高级技术型人才、高级管理人员需要的是安定的就业环境，但瓯北高企的房价使他们在瓯北落户成为奢望，最后的结局往往是到待遇比我县更好的地方去。第三个原因是要发展我县的新兴产业，仅仅靠企业提供工资待遇在现今形式下很难招到高级人才，往往要与住房同时激励，但企业花几百万购置商品房给人才，也不是长远解决之计。
人才缺乏问题不但我县日渐突出，福建、深圳、广州、杭州、上海等地也同样存在，以上各地都通过大力实施人才廉租房及经济适用房建设，取得了明显的留人、引人效果。如福建省龙岩市新罗区投资8000万元建设大学毕业生和企业高级管理人才廉租房，解决了2000多名大学生的住宿问题；南京为大学生建“人才公寓”廉租房；杭州创业人才公寓廉租房近期启动；云集海内外金融机构的陆家嘴金融贸易区，将启动“金梧桐树工程”，在未来数年内动工兴建1万套金融人才公寓，以吸引更多金融界精英参与上海国际金融中心建设……我县前几年建设的“科技新村”，就曾为永嘉经济发展作出过重要贡献，但该新村目前已无任何房屋可拿出来。目前我县实施人才公寓建设条件相对成熟，一是政府财政收入增长较快，有实施这一工程的经济基础；二是随着瓯北大交通圈的形成，瓯北周边村镇的空间距离在缩短，为工程的选址创造了条件；三是此工程是民生工程，众多企业家都会积极响应；四是此工程还可以争取省市政府的支持。
四、实施人才公寓的几点建议
1、政府要高度重视优化留人环境的重要意义，要尽快到人才公寓开展得比较好的地区进行考察，落实专门部门负责，制订详细的工作计划，在我县住房建设规划中要增加人才公寓建设项目。尽快出台兴建人才公寓的优惠政策和相关措施，可参照各地建人才公寓和安居工程的先进经验，制订人才公寓建设销售等相关规定，鼓励房地产开发商及符合条件的规模企业单独或联合兴建人才公寓，对建人才公寓的用地以优惠价优先给予安排，在资金方面给予倾斜扶持，使人才公寓得以快速兴建。
2、政府要充分考虑贡献大的规模企业和人才的利益，严格界定入住人才公寓人员的标准以及允许建造人才公寓的规模企业的开发建设条件（可以通过考核其年销售收入、入库税金等指标来确定），同时要考虑通过“综合积分”的方法安排人员租赁或售卖，租赁期限最长不能超过5年；对入住的人员交易经济适用房要有严格的条件限制，原则上15年以上方可买卖，未到指定时间的，房产的增值部分要由政府分成。同时应考虑为引进新兴产业技术人员或卫生、教育骨干预留指标。
3、政府各相关部门要对人才公寓的开发销售过程进行监管，严格规范人才公寓的销售行为，不得擅自提价销售，决不允许开发商以人才公寓的名义开发，又以商品房的价格销售。
4、人才公寓可以选址在瓯北附近的乡镇，也可以通过“退二进三”、调高厂房容积率等方法提高用地效率。人才廉租房和经济适用房主要为小面积户型，一般在50平方米以下，采取简单装修的形式，其中人才廉租房通过政府补贴租金的形式操作；经济适用房主要解决为永嘉经济社会作出重要贡献的专家技术人员的住房问题，在入住资格上要严格按照“综合积分”方法进行资格审查。