提案人：党群社会法制组（刘丐武） 主办单位：县府办
提案内容：
日常生活中老百姓买房贷款、抵押贷款或企业破产、重组、上市等都需要进行资产评估，房地产评估与群众的生活越来越近、密不可分，县政府对于评估收费情况也很重视。
2009年县政府第38次常务会议纪要中规定，房地产评估费要参照温州市区标准收取（2009年市区计件收费标准为200—300元/件）。但自2014年7月起，我县三家房地产评估公司各自提高了房产评估收费标准，按照省定标准的50%收取。据不完全统计，2014年我县三家评估公司业务量约为2470件，如果每件评估额都以100万元计，按照过去收费标准总评估费为49.4万元，按照现在的收费标准总评估费为432.25万元，提高了8.75倍。若以单件评估总额为100万元的二手房计算，评估费则由过去的200元提高到现在的1750元，评估费大幅提高给群众带来了较大的经济压力，群众对此意见很大。
经分析，造成我县房地产评估费用过高的原因主要在于市场竞争不充分，具体表现在三个方面：
一是县域内评估机构数量偏少。目前我县区域内房地产评估机构仅三家，分别是永嘉县大昌房地产评估有限公司、永嘉县宏平房地产估价有限公司和永嘉县嘉正房地产估价事务所，评估机构数量少，易形成行业同盟，造成市场垄断。
二是跨区域开展评估业务手续繁琐。目前，县外评估机构来我县开展房地产评估业务，需提供材料书面告知住建局，并实行一事一报制度，即每开展一次房产评估，都要前往住建局登记备案。复杂繁琐的备案手续大大增加了评估公司的人力、财力投入，导致许多县外评估机构不愿来我县开展评估业务。
三是银行对评估机构设立准入制度。评估费实行“谁主张谁承担”的原则，商业银行理应承担二手房评估费用。但在信贷过程中，由于银行处强势地位，往往要求借款人承担评估费。而且，银行基于自身信贷风险控制，一般会根据评估公司的资质、信誉、准确度等因素人为指定准入的评估公司，从而剥夺了贷款方自主选择评估公司的权利。
为规范房地产评估行为，降低房地产评估费用，减轻我县群众负担，建议如下：
一、放开评估机构的市场准入。深化行政审批制度和中介机构改革，打破行政区域限制，简化审批程序，以外来评估机构资质年度审查登记备案制度代替一事一报制度，从而引进更多优质的县外评估机构进入我县市场，全力构建充分竞争格局，切实营造公平服务环境。
二、建立分类评估收费制度。不同评估用途所需评估工作的难易程度、工作量大小存在较大差异，如企业破产、重组和上市所需的评估工作和一般个人房产抵押贷款相比，难度更大、手续更复杂。不同类别评估采用同一收费标准显然不太合理。建议物价部门根据我县实际情况建立分类评估收费制度，对于个人房产抵押贷款的评估收费，可参照市区评估收费标准实行计件收费；对于企业破产、重组、上市所需的评估收费标准可根据省物价部门文件规定，由委托人与评估机构协商确定收费标准。
三、从政策层面引导银行推行自评。法律上没有规定银行抵押贷款必须要先评估再抵押，因此建议政府出台政策，鼓励在一般个人抵押贷款时推行银行自评。银行可借鉴地税部门的二手房交易评税系统，对自身的自评机制加以完善，更多使用自评系统确定抵押物价值，最终促使评估机构的收费标准下降。
四、加强对行业主体及银行行为的管理。对于评估机构的管理，着重加强对行业同盟垄断行为的监控，一旦出现垄断市场行为，有关物价管理部门要及时严厉查处。对于银行的管理，着重引导“谁主张谁承担”付费机制。若评估费明确由银行支付的，银行可自主选择评估机构；若评估费明确由借款人支付的，评估机构由借款人选择确定，银行着重对评估机构的资质和评估程序的合法性合理性进行审查。