提案人：胡培春 主办单位：县住建局
提案内容：
改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，城市规模不断扩大，城市功能不断完善,新型社区快速增加，各类住宅小区成了社会的基础单元，居住小区的建设和管理问题已经成为我国构建和谐社会的主要矛盾和问题之一。据我市房管部门统计,近年来每年都有一千多宗关于小区建设管理方面的投诉,这已经成为一个不容忽视的社会问题。小区作为城市的细胞，涉及到千家万户，它的建设和管理的好坏，与人民群众的切身利益息息相关。因此，加强小区建设和管理是一项顺民意、得民心、惠民生的利民工程，这对于化解社会矛盾，提升城镇服务品质，巩固文明城镇成果具有十分重要的意义。
罗滨小区建设和管理工作始于上世纪90年代，经过 20多年的发展，总体上呈现出“人口发展速度快、社会作用强、矛盾纠纷多”的特点。20多年来，小区物业服务至今还是一片空白，虽然当地政府和社区做了大量的工作，但没有根本性的去解决问题，因此罗滨小区的建设和管理工作仍然存在许多的问题，根据近几年来的所见所闻，主要有以下几方面的问题：
一、小区建设和管理落后于城镇发展进程。《物业管理条例》实施以来，我县各部门认真按照条例规定，努力推进我县小区建设和管理工作，取得了明显成效。但对小区尤其是老旧小区的规划升级、体制转型、管理机制和规范建设等方面还重视不够，措施不力，办法不多，不适应我们经济重镇、文明城镇城建设的需要。
二、各级有关部门职责落实不到位。加强小区建设和管理涉及多个部门，包括居委会、街道、房管、工商、规划、城管、环卫、环保等众多职能机构，需要各部门明确职责，加强联动。当前该小区主要问题有机动车堵塞安全通道、绿地变菜园、停车场和消防设施瘫痪、车库成经营场所、小区内养鸡养狗泛滥、乱搭乱建等，这些问题的出现，在一定程度上反映了有关部门对在小区管理工作中的失职、不作为表现，从而导致小区管理出现的问题长时间得不到有效的解决，引起小区居民们的强烈不满，影响了政府的公信力。
三、小区建设和管理存在的突出问题和矛盾较多。目前，小区居民的维权意识日益增强，对小区管理要求越来越高，而小区没有物业公司，只能由双塔社区收取各种费用，因而导致一些新的矛盾纠纷出现。主要的突出问题和矛盾体现在如下四方面：一是社区收取卫生费用高，而小区脏乱差现象严重。二是社区为增加收入，私搭违章棚出租，影响道路通行和停车。三是城管工作不得力，乱摆摊、占道摆摊现象严重，而真正没有做到日常化、制度化管理。四是小区由于房屋破损、设备陈旧、管道老化、道路损坏等急需维修更新，但又无专项维修经费，致使维修工作无法进行，既影响居民的正常生活，又激化小区居民和街间的矛盾纠纷。五是业主委员会成立难、发挥作用难，导致小区居民和社区之间出现缺乏沟通无法解决。
四、老旧小区普遍存在基础设施薄弱、维修养护难。目前，该小区无电梯、无维修资金，存在基础设施薄弱、维修养护难，管理效果差、服务保障难，管理执法难，小区矛盾纠纷多、社会稳定受影响等问题。
这些问题的存在，亟待政府及有关部门高度重视，尽快加以解决。针对以上情况，我们提出以下几点建议：
一、加强制度建设，规范小区建设和管理工作。加强小区建设和管理工作要实现制度化，用制度规范、按制度运行。为此，建议街道、双塔社区进一步贯彻实施国务院、省的《物业管理条例》，将小区建设和管理工作摆上重要议事日程，要尽快出台小区建设管理规范指导性文件，明确相关职能部门责任分工、工作原则、管理体制、方案措施等，提升小区管理水平。
二、加强组织领导，齐抓共管小区建设和管理工作。要健全政府管理体制，整合资源，落实责任，形成各部门各负其责、齐抓共管的工作局面。形成“县、街道、社区”三级管理工作网络，明确职能部门、街道和社区在长效管理中的工作范围和职责。建议县政协邀请县政协委员进入社区进行调研视察，通过走家串户，与社区群众代表座谈等形式，围绕教育、环境卫生、社会管理、社会治安等民生热点问题，了解社情民意，收集群众建议和意见，推动相关工作的开展。
三、加强统筹规划，加大小区综合整治力度。各级政府要积极做好该小区的整治工作，城管部门要落实日常管理制度，全方位的管理，杜绝乱摆摊的行为；环卫部门和社区做好小区的环境卫生的日常监管和清扫工作，确保地面干净；社区要做好菜市场内部的管理工作，杜绝只收费，不管事、不干事的现象；坚决拆除小区内严重影响道路通行的违章建筑和临时棚的搭建。尤其是双塔菜市场周围，社区搭建违章临时棚收取租金，严重影响居民通行和停车，损害全体居民的切身利益，住建部门、功能区、街道要坚决予以拆除。
四、加强宣传引导，营造小区建设和管理的良好氛围。要在小区开展深入学习贯彻国家和省物业管理法律法规的活动，积极引导居民转变观念、更新理念，树立“花钱买服务”和“小区是我家、管理靠大家”的思想观念；努力增强小区自身造血功能，总结推广和宣传表彰先进管理经验，以点促面，促进长效管理的良性发展。