提案人：章光国 主办单位：县府办
提案内容：
据统计，我县共有河道3377条，总长4302km，水域总面积114.08km2，水域容积35236万m3。其中有山区河道3294条（含楠溪江），河道长度4188km，水域面积112.46km2，水域容积34882万m3，山区河道密度1.57 km/km2。其中有河网河道83条，河道总长度114km，水域面积1.62km2，水域容积354万m3，河网密度1.76km/km2。其中，农村生活污水处理是我县水环境综合治理的重要内容，是保护水资源、改善农村居住环境、提高农民身心健康，提升农村居民生活质量的惠民工程，是推进城乡一体化建设的基础设施项目，是建设社会主义新农村的必然要求。
在加强农村环境建设管理方面我县做了大量的工作，如：强化组织领导，健全机构，完善制度，明确目标，落实责任，特别是以奖代补，多元筹措为农村生活污水治理提供强有力的保障。“十二五”以来，永嘉县完成水利投资29.07亿元，其中2012年全年水利投资达到10亿元，新增省重点工程3个，累计达到8个，争取到省级以上水利补助资金4.42亿元，均居全省各县之首。
但由于各级政府对农村环境基础设施投入不足，农村集体经济财力薄弱，部分地方政府拿自来水中的污水处理费挪来补充自来水管网建设或自来损耗等，农村环境基础设施建设多头管理，导致标高不匹配而污水支管与污水总管无法接通，农村生活污水治理方面又缺乏健全的法律法规和治理标准；农村生活污水处理设施的运行维护费用高，管理养护经费不足，日常管理困难；部分农村生活污水配套收集管网的建设进程偏慢等问题，农村污水处理率要完成目标，任务相当艰巨，为此，我们建议：
一、统筹规划及建设农村生活污水管网系统。建议组织专家根据我县水系的地势，分地块分别制定建立污水总管网与支管网建设的标准标高，使任何一个施工单位在同一地块都按相同的标高施工，确保城区与农村污水总管能接通，农村污水总管与污水支管能接通，同时，污水不倒灌。同时，对于一个行政辖区，尽量避免污水总管网、支管网、支管到户的多头建设 。
二、进一步增加政府资金的投入力度。各级财政要发挥公共财政的主导作用，针对城乡一体化发展的新需要、新期待，加大公共财政对农村生活污水支付力度，减少“空白点”，增强普惠性。同时，要“专款专用”，农民缴纳自来水费中的污水处理费要用于农村生活污水设施的运行。本着“就近就便，节约资源、科学处理”的原则，继续加强农村生活污水处理体系投入：城镇化地区加快建设城乡并网的污水配套管网，村庄集中地区加快建设小型污水处理设施，纯农业地区积极探索生态化处理方式。
三、积极探索创新机制，实施市场化运作。要制定相应的政策，坚持“谁投资，谁受益”的原则，引导企业、社会和农民投入，逐步建立多层次，全方位、多渠道的投资机制，激活投入主体；对一些重大农村环境基础设施项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，吸引各方人士主动参与项目建设；政府还可以购买服务或服务外包的形式将推进农村生活污水等工作交付社会中介机构来承担。
四、加强污水管网建设全过程监管。有些施工单位为节省成本，不按规定标高施工，部分监理方全过程监理不到位，验收方对既成事实也得过且过。应加强污水管网建设全过程监管，必要时施工单位、监理方及验收方启用问责制。
五、加强农村污水的源头治理。1.加快推进农民居住集中区建设，将农民居住区与农村生产区分隔开来，避免因农村居住点的分散而加大农村环境基础设施建设成本及日常的运行维护成本，对农村新建小区设置污水处理前置条件。2.尝试建设农业生态产业区，通过产业集聚，既便于职能部门对农民经营户的监管以及农民经营户之间的互相监督，又可降低处置废物的成本，如：农业生态产业区内管理人员统一收集畜禽养殖粪便用于生产沼气供附近农户使用或制造有机肥，养殖产生污水直接排入农业生态产业区建造污水处理厂处理达标后排放。