提案人：陈俊标 主办单位：瓯北城市新区管委会
提案内容：
瓯北城市新区，因显要的地理位置，成为温州的小浦东，但城市执法管理比较滞后，跟不上城市建设和城市发展的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位提升。存在的问题主要有：
1、城市执法管理严重不到位。人多车多高峰拥堵的路段，行人与机动车互不相让；车辆乱停乱靠，交通无序；没有规范的专业汽车服务市场，修车、洗车场沿街营业，污物占道，污水横流；由于缺乏强力持久的打击，违规燃放烟花鞭炮、占道办红白喜事等陋习，近来又有抬头之势；乱圈乱建、乱堆乱挖、乱贴乱画、乱焚乱烧、乱设摊点等现象一直得不到有效解决；烧烤、大排档的油烟与噪音扰民等成为城市管理的“老大难”问题。出店经营、占道经营等违规现象基本靠城管部门实施管理。
2、城市执法管理机制不健全。城市管理综合执法部门不作为，影响了工商、环保、卫生等多个部门参与管理积极性，更使城区部门单位、社区共同参与成为纸上谈兵。由于管理机制不健全，我区目前城市执法管理工作处于一种无人管的局面，一谈起城市执法管理存在的问题，很多部门单位就互相指责，很少扪心自问，主动履行自己的义务与责任。一些需要多部门配合解决的问题常被推诿拖延，城市整体管理功能难以得到充分发挥，问题迟迟不能解决，群众不满情绪增加。
3、城市执法局管理责任意识淡薄。根据相关规定，城市执法局管理职责是：市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法。据我们了解，瓯北城市新区城市执法管理局对上述管理职责履行不到位。
4、管理队伍素质亟待提高。由于大部分执法人员没有经过专业的学习培训，工作经验不足，政策法律水平普遍不高，依法行政意识淡薄，群众工作能力不强，存在执法方式简单，甚至野蛮执法、粗暴执法现象，容易与群众形成对立面，激化干群矛盾，增加执法难度。个别执法人员的责任心不强，在执法时对违法行为视而不见，甚至以权谋私，严重损害了城市执法队伍的整体形象。
针对以上存在的问题，特提出如下几点建议：
一是坚持依法行政。要加强宣传和教育。通过各种方式广泛宣传城市执法管理的政策法规，让城市执法管理政策法规家喻户晓，人人自觉规范行为。要促进规范管理。通过制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训和作风建设，严格依法办事，规范和约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。
二是完善管理机制。明晰管理职责，进一步理顺职能部门之间、城区单位与社区之间的权责关系，解决管理中的职能交叉和边缘性问题，避免出现管理真空。根据责任和权利相一致，事权和财权相匹配的原则，加大对城区和社区的城市管理投入。按“谁许可，谁负责”的原则进行管理，对涉及多个部门的事物，按“谁为主，谁负责”原则予以界定，切实履行好城市管理职责，发挥保障作用。继续落实好门前“六包”责任制，细化责任范围，严格责任追究。
三是进一步确定城市执法局管理责任和责任制。城市执法局管理职责已经十分明确，如果瓯北城市新区城市执法管理局对上述管理职责履行不到位，必须要进行责任责任追究。
四是提升文明素质。要深入持久开展文明城市创建活动，加强社区宣传、学校常规教育，不断创新活动载体，丰富活动形式，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，充分发挥新闻媒体的宣教作用，着力提高市民城市意识与文明素质，关心、支持并参与城市管理。