第93号 关于加强我县城镇污水处理的建议
提案人：陈晓聪 主办单位：县府办
提案内容：
城市排污是城镇建设的重要组成部分，排污做不好，由“地表污染”引起“地下水污染”，结果污染越来越重，贻害子孙。
随着大力开展环境综合治理。深入推进“五水共治”行动，我县高度重视城市污水处理工作，大力推动污水处理厂建设和运行工作，取得了明显成效。至目前为止，全县已建成和改造城镇污水管网165公里，建成瓯北、上塘和桥头三个污水处理厂以及一个污泥处置中心。其中：瓯北污水处理厂和上塘污水处理厂现有的的设计能力分别是日处理污水5万吨和0.5万吨，这两家污水处理厂均已投入运行。桥头污水处理厂的设计能力是日处理污水2万吨，该厂已于2011年5月竣工，闲置3年多。
一、县污水处理存在的一些突出问题
1、管网建设滞后，以致于会造成污水处理厂建成后无法未接通污水而闲置的情况。包括污水收集管网配套不健全，使得污水收集覆盖面受到限制，导致污水实际收集率不高。接入污水处理厂的污水网管尚未达到收集污水的要求，污水处理厂建成后极有可能在短时间内无法运行，又将重蹈桥头污水处理厂闲置状态。
2、设计不合理：上塘污水处理厂目前规划的规模偏小，2期工程建成后的设计能力只有1万吨/吨，而上塘的居民人口已超过8万人，日产生生活污水在2万吨以上，目前的设计能力不能满足上塘生活污水排放的需要。
3、污水处理基础设施建设滞后，污水处理能力偏低
全省69个未建污水处理厂（站）的中心镇，永嘉县就占了8个，目前开工7个。其中上塘、瓯北污水管网截污纳管率只有30%和50%，部分建制镇污水管网建设仍处于起步状态，直接影响到污水的收集和污水处理能力的发挥。
4、中水利用工作开展困难。已建成的上塘河瓯北污水处理厂都已经正常运行，年污水处理总量已达到1458.26万吨。生产大量中水。但是一直未能落实中水利用工作，中水回用工作有待研究。
5、项目建设多头管理，不利于分清责任及城市污水工作进展。
我县污水项目建设资金申报属于住建局，在污水管网的建设方面，污水管网的建设单位既有街道，又有镇政府，也有水务集团，污水处理建设完后才交由水务集团运营管理。各部门往往只顾及自身的任务完成量，而不考虑项目建设的最终成效，如负责污水管道建设的单位只顾及管道长度是否完成指标，不管污水是否接入处理厂；负责建污水处理厂的单位只顾及完成建筑安装工程任务，而不管日后的污水处理能力。各自为政，污水等项目建设每年都有专项资金补助，缺少全面专业统筹规划预算单位，向上申报资金时偏离实际需求，污水管网、污水处理厂建设滞后、闲置严重，后期使用修改、维护成本高。
6、管理项目、管理制度不够完善
在项目的管理制度方面，虽然制定了若干单项的计划、检查及考核办法，并在实际工作中得到执行，但是没有一套相对完善，其内容包括设计管理、合同管理、招标管理、施工管理、质量监督、工程验收、工程预决（结）算等系统性的城镇污水处理基础设施建设”项目管理制度。
7、项目的建设程序亟待规范
最突出的问题是，绝大部分城市污水配套管网建设项目都没有办理竣工决（结）算，没有履行验收程序，无法考核项目资金的使用效果，无法确定建设项目的实际工作量和工程质量。
8、项目建设需要的财政资金压力巨大，没有对项目资金的筹集、使用实行专项管理，无法准确地核算项目建设成本，监督资金使用的合规性。
二、建议
建议住建局、水务集团等相关部门专业人员负责全县污水处理设施发展规划的制定和组织实施及相关的项目建设；污水处理厂的运营；污水主干管网及污水提升泵站等市政污水收集设施的管养等。做到全面统筹规划，以实际最大限度地加大向上资金申报，提高整体建设和运营的合理实效性。逐步实现供水与排水一体化。
污水处理厂和污水管网的建设要注重实效性和时效性。
现实中经常出现污水管网的主干管与支管建设不同步，往往是主干管建成后再建支管，应将主干管和与其连接的支管同期实施建设，以提高建设效率，节约投资成本。同时加强施工监督、提高施工质量，减少管道漏损、并及时开展老城区地下污水管网的普查工作，尽快开展雨污分离，截污纳管的工程建设，保障污水处理厂的污水供应，确保污水处理厂的高效运行，稳定达标排放。
污水处理厂和配套管网同步设计、同步施工。如污水处理厂建设需要1年时间，管网建需要2年时间，接入又需要半年的过渡期，一共需要3年半才能得到污水处理的接入和处理，其中污水处理厂闲置了1年时间。应合理注重实效性，可以有效避免污水处理厂出现闲置状态，又有效提高了污水接入。
中水、再生水利用——充分利用水资源
城市污水具有量大、集中、水质较为稳定的特点，是工程稳定可靠的、可再生利用的水资源，中水回用是解决城市缺水的一条重要途径。城市污水经合理分类集中深度处理后可回用于工矿企业、市政环卫、园林绿化、城市河道景观和地下水补源工程。
当前建立城市污水处理厂时，必须考虑中水回用系统的建设，逐步实现城市分质供水的供水体系，最大限度使用中水。如各类生活小区内的雨水、污水就通过雨污分离后可在小区内收集并就地建站处理，达到中水回用标准。有关部门也要出台相关政策，大力提倡并鼓励使用中水，鼓励并提倡城市消防、洗车、冲厕、绿化、工业用水和景观用水使用中水，节约地表水和地下水资源，要将中水管网建设列入城建规划，启动中水输送管网的建设，确保中水的有效利用，缓解淡水资源紧缺的难题，为子孙后代造福。
加快污泥处理工程建设，要积极利用高新技术，变废泥为农用肥料，努力实现污泥减量化、无害化和资源化，彻底解决污泥再次污染问题。
完善污水基础处理设施建设及运行的考核指标
现行对污水管网建设的考核指标，主要是完成的公里长度，但往往出现管网已建成但发挥不了收集污水的作用，没有对提高污水处理率产生积极的影响。因此，污水管网的建设考核指标也要讲究有效性，应该增加污水管网截污纳管率的考核指标和受纳水体的等级指标考核等，让考核指标更合理和完善。